去年，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，軍委機(jī)關(guān)印發(fā)了后勤系統(tǒng)、裝備系統(tǒng)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域權(quán)力制約和監(jiān)管規(guī)定，明確了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)管要求，適用范圍為全軍后勤、裝備系統(tǒng)各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校等不同類型單位和后勤、裝備重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作。一年多來，各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定精神，圍繞管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，探索構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行全流程、全領(lǐng)域、全方位監(jiān)管格局，努力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整肅治理走深走實(shí)。請(qǐng)看記者發(fā)回的一組報(bào)道。
——編 者
某中心打出整肅治理組合拳——
每一分錢都花得放心花出效益
■張 賽 解放軍報(bào)記者 孫興維
“財(cái)務(wù)‘機(jī)器人’報(bào)警了，有兩筆資金往來與賬上有差額，需迅速核對(duì)。”前不久，某中心結(jié)算室出納小李在核對(duì)賬目時(shí)，收到了電子警示信息。經(jīng)過與銀行的及時(shí)核對(duì)，他們很快找出了錯(cuò)賬。這次精準(zhǔn)報(bào)錯(cuò)的，正是該中心探索研發(fā)的某型財(cái)務(wù)機(jī)器人。
“科技賦能管好‘錢袋子’，是我們多措并舉扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整肅治理的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)?！痹撝行念I(lǐng)導(dǎo)介紹，軍隊(duì)單位全面納入資金集中收付體系后，收付機(jī)構(gòu)資金流量劇增，對(duì)賬戶資金安全也提出更高要求。為了守好資金安全底線，該中心探索研究推出某款財(cái)務(wù)機(jī)器人應(yīng)用，開發(fā)了報(bào)銷模塊自動(dòng)填單、審核模塊自動(dòng)抓取、支付模塊自動(dòng)對(duì)賬、會(huì)計(jì)模塊自動(dòng)記賬等多個(gè)功能。一名出納介紹說：“過去只靠人工按月對(duì)賬，有的問題一個(gè)月以后才能發(fā)現(xiàn)。現(xiàn)在機(jī)器人上崗，每日清理核對(duì)，一有問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，資金安全更有保證?！?/p>
“讓每一分錢都花得放心、花出效益，是為了更好服務(wù)戰(zhàn)斗力。”中心成立以來，堅(jiān)持初始即嚴(yán)、全面從嚴(yán)，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化科技運(yùn)用、貫通聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，先后建立“務(wù)必防范的問題清單”、健全黨風(fēng)廉政建設(shè)措施等多項(xiàng)制度規(guī)定，打出一套整肅治理的組合拳，努力用安全透明的資金保障助力部隊(duì)建設(shè)發(fā)展。
“親不逾矩，清不遠(yuǎn)疏”。中心與銀行業(yè)務(wù)往來密切，他們成立伊始就積極推動(dòng)軍銀廉政共建，建立“親”“清”軍銀關(guān)系。上級(jí)明確在相關(guān)銀行開設(shè)賬戶后，中心第一時(shí)間組織結(jié)算室與銀行簽訂軍銀廉潔交往雙向承諾書，明確“十六個(gè)不得”的紀(jì)律要求，相互監(jiān)督，及時(shí)提醒，劃出“警戒線”，立起“防火墻”。結(jié)合工作，軍銀雙方攜手涵養(yǎng)廉潔文化，持續(xù)深化軍銀交往紀(jì)律教育，及時(shí)傳達(dá)辨析典型案例，筑牢拒腐防變思想根基。今年上半年，該中心紀(jì)委專門到相關(guān)銀行和結(jié)算室開展承諾踐諾座談回訪，探索完善軍銀廉潔交往制度機(jī)制，推動(dòng)軍銀聯(lián)動(dòng)、同向而行，大力營(yíng)造軍銀交往的新風(fēng)正氣。
作為財(cái)務(wù)保障重要力量，該中心還定期深入基層一線宣講軍費(fèi)改革政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)，幫助解決疑難問題，使官兵真正了解改革的利好政策。他們還與保障單位建立雙向監(jiān)督機(jī)制，明確收付機(jī)構(gòu)與保障單位財(cái)務(wù)人員相關(guān)職責(zé)和紀(jì)律規(guī)定，防止出現(xiàn)“人情賬”“關(guān)系賬”。
“嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，保持清廉交往，才能確保資金使用安全高效，才能引導(dǎo)官兵把心思精力全部聚焦到備戰(zhàn)打仗上?！苯衲瓿?，因工資卡問題，某邊防部隊(duì)幾名官兵工資沒按時(shí)到賬，中心得知情況后，迅速就近安排結(jié)算室主任與銀行對(duì)接，“申領(lǐng)支票—審核報(bào)批—提取現(xiàn)金—上門服務(wù)”，4個(gè)小時(shí)內(nèi)將工資以現(xiàn)金形式發(fā)至官兵手中，贏得基層贊譽(yù)。
某部保障部強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管——
信息化助推保障力廉潔力雙提升
■解放軍報(bào)記者 安普忠
打開電腦，選擇商品，確認(rèn)交易信息，完成下單……前不久，記者在某部采訪時(shí)看到，該部保障部一名助理員用時(shí)不到兩分鐘，就在線上完成了幾十套單兵洗消盒和防毒面具的采購(gòu)申領(lǐng)下單，不僅方便快捷，而且全過程有記錄、可追溯。
今年3月，上級(jí)啟動(dòng)裝備器材網(wǎng)上采購(gòu)申領(lǐng)平臺(tái)試運(yùn)行工作，選取低值易耗的通用型裝備，面向試點(diǎn)旅團(tuán)部隊(duì)和供應(yīng)商，提供網(wǎng)上采購(gòu)申領(lǐng)服務(wù)。平臺(tái)上架裝備器材由部隊(duì)嚴(yán)格按照限量限額、雙人把關(guān)要求網(wǎng)上下單，由軍兵種裝備部門負(fù)責(zé)結(jié)算，部隊(duì)“見物不見錢”；下單、評(píng)價(jià)、售后、退貨等環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上公開運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全程可視化監(jiān)管……該部保障部領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說，通過這種部隊(duì)申領(lǐng)、軍兵種結(jié)算的裝備網(wǎng)上申領(lǐng)模式，以及部隊(duì)自主采購(gòu)并結(jié)算的維修器材網(wǎng)上采購(gòu)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、直達(dá)式”保障，高效便捷，并且整個(gè)采購(gòu)過程陽光透明，作為業(yè)務(wù)部門，廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低了。
基層裝備建設(shè)中，裝備維修以及耗材的申領(lǐng)、采購(gòu)等環(huán)節(jié)專業(yè)性強(qiáng)，涉及的單位散、程序雜，監(jiān)管起來難度很大。該部一名紀(jì)檢監(jiān)察干部介紹，過去對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管，存在因不懂業(yè)務(wù)、信息復(fù)雜而監(jiān)督效能不高等問題，特別是近年來單位裝備持續(xù)更新迭代，運(yùn)用信息化手段，貫通整個(gè)監(jiān)管流程，在提高保障力的同時(shí)強(qiáng)化廉潔力勢(shì)在必行。
記者了解到，在上級(jí)啟動(dòng)相關(guān)信息平臺(tái)后，該部積極與相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)接，將年度的相關(guān)器材采購(gòu)全部納入網(wǎng)上采購(gòu)范疇。運(yùn)行以來，他們對(duì)裝備網(wǎng)上申領(lǐng)和維修器材網(wǎng)上采購(gòu)進(jìn)行穿透式全面過細(xì)檢查清理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題拉單掛賬、責(zé)任到人、限期整改，為完善裝備行業(yè)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)管規(guī)定提供了有益探索。
平臺(tái)上線后，他們派出行業(yè)部門專業(yè)人員和紀(jì)檢監(jiān)察干部、基層風(fēng)氣監(jiān)督員赴有關(guān)單位學(xué)習(xí)平臺(tái)操作方法，由紀(jì)檢監(jiān)察部門定期對(duì)平臺(tái)信息進(jìn)行核驗(yàn)，讓平臺(tái)的使用更加透明?！斑^去讓我們監(jiān)督常常摸不著門道，現(xiàn)在有了信息化助力，我們監(jiān)督起來也更加心明眼亮?！币幻褂眠^平臺(tái)的風(fēng)氣監(jiān)督員介紹，信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵信息“晾曬”、深度“挖掘”和自動(dòng)“預(yù)警”，能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范采購(gòu)行為，進(jìn)一步規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
中部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)整肅治理——
抓早抓小織密制度“監(jiān)督網(wǎng)”
■蘇興圣 解放軍報(bào)記者 孫興維
完善安全合理用藥、醫(yī)用耗材管理使用、采購(gòu)管理等8個(gè)方面18個(gè)制度辦法；每月開展重點(diǎn)監(jiān)控藥物專項(xiàng)點(diǎn)評(píng)、高值醫(yī)用耗材使用情況核查……近日，中部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院對(duì)開展衛(wèi)生行業(yè)整肅治理以來取得的成果進(jìn)行梳理總結(jié)，對(duì)工作中可能遇到的廉政風(fēng)險(xiǎn)，研究進(jìn)一步完善制度機(jī)制。
“衛(wèi)生行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患現(xiàn)實(shí)存在，即使沒有主觀上的行為，工作上的隨意、不規(guī)范都可能造成不良后果，最好的辦法就是建章立制，用制度管人管物、管權(quán)管錢?！痹撫t(yī)院醫(yī)學(xué)工程科主任鄭小溪感觸頗深。
一次上級(jí)專項(xiàng)檢查，工作組現(xiàn)場(chǎng)指出，醫(yī)院臨床科室高值醫(yī)用耗材條碼標(biāo)簽粘貼不規(guī)范，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，要求查明原因、限期改正。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，條碼粘貼不規(guī)范的原因主要是監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致臨床科室審核把關(guān)不夠嚴(yán)格。
為此，鄭小溪找到醫(yī)院信息科主任郭雪清商議：一方面在辦公網(wǎng)建立“物資管理信息系統(tǒng)”，用信息化手段加強(qiáng)高值醫(yī)用耗材管理；一方面制訂《醫(yī)院高值醫(yī)用耗材和重點(diǎn)監(jiān)控醫(yī)用耗材管理細(xì)則》等，每月通報(bào)核查情況，每季度形成分析報(bào)告，利用院周會(huì)在全院通報(bào)講評(píng)，通過建章立制全方位加強(qiáng)高值醫(yī)用耗材監(jiān)管。
如今，驗(yàn)收人員只需仔細(xì)核對(duì)產(chǎn)品信息，掃碼錄入《物資管理信息系統(tǒng)》，高值醫(yī)用耗材從哪個(gè)公司采購(gòu)的、哪個(gè)醫(yī)生申領(lǐng)的、哪個(gè)患者使用的，系統(tǒng)中都一目了然。醫(yī)學(xué)工程科在核查高值醫(yī)用耗材使用情況時(shí)，只需將高值醫(yī)用耗材病歷從科室復(fù)印過來，掃一掃條碼就可以輕松完成信息核對(duì)，極大提升了監(jiān)管質(zhì)效。
一次，竣工結(jié)算審定金額與報(bào)審金額相差大，施工方始終不同意審核結(jié)果。事后，審核監(jiān)管科助理員談馨通過社會(huì)審價(jià)中介機(jī)構(gòu)了解到，原來該項(xiàng)目中的個(gè)別工程僅有簡(jiǎn)單圖片，未提供支撐性證明資料，有可能存在造假。
查明原委后，談馨立即找到施工方，要求施工方提供相關(guān)資料，并向運(yùn)輸營(yíng)房科核實(shí)施工情況，協(xié)助社會(huì)審價(jià)中介機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)審工程量及單價(jià)等進(jìn)行審核。經(jīng)過核查，雖然施工方按照該醫(yī)院要求施工，但不規(guī)范的施工管理給結(jié)算審核帶來很大麻煩。
有問題就抓緊解決。審核監(jiān)管科主任熊俊芬隨即召開工程項(xiàng)目竣工結(jié)算現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)審價(jià)中介機(jī)構(gòu)、施工方、運(yùn)輸營(yíng)房科等科室參加，迅速制訂《醫(yī)院工程竣工結(jié)算送審資料清單》，規(guī)范了個(gè)別工程竣工結(jié)算資料管理。
舉一反三。為全方面加強(qiáng)醫(yī)院重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)營(yíng)審核監(jiān)管，將監(jiān)管防線前移，變事后追究責(zé)任為事前、事中、事后全流程監(jiān)管，他們還制訂了《醫(yī)院重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)經(jīng)審核監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了6類重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)經(jīng)審核監(jiān)管，提升了審核監(jiān)管質(zhì)效，維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序。
談馨告訴記者，在大量工作實(shí)踐中，醫(yī)院人員深刻感受到了建章立制的必要，也形成了自覺學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格遵守制度的良好氛圍。