充分發(fā)揮軍隊功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范、價值導(dǎo)向作用
——中央軍委政治工作部領(lǐng)導(dǎo)就《軍隊功勛榮譽(yù)表彰條例》答記者問
新華社北京2月8日電? 近日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《軍隊功勛榮譽(yù)表彰條例》（以下簡稱《條例》）。中央軍委政治工作部領(lǐng)導(dǎo)就《條例》的制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。
問：請介紹一下制定《條例》的背景和過程，有什么重要意義？
答：我軍功勛榮譽(yù)表彰工作，發(fā)端于紅軍初創(chuàng)時期，歷經(jīng)90多年探索實踐，逐步形成了特色鮮明、系統(tǒng)配套的制度機(jī)制和經(jīng)驗做法，有力促進(jìn)各個歷史時期軍隊使命任務(wù)圓滿完成。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加強(qiáng)黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系建設(shè)作出重要部署。黨的十九大對推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)作出部署，提出“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”。中央軍委關(guān)于軍事政策制度改革部署對制定《條例》作出具體安排。
按照黨中央、中央軍委部署要求，緊跟軍事政策制度改革進(jìn)程，中央軍委政治工作部于2019年1月成立課題組啟動《條例》起草工作。起草過程中，課題組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席有關(guān)重要指示，到不同層級、不同類型單位調(diào)研，面對面聽取官兵意見建議，分領(lǐng)域分專題深入研究論證?！稐l例》稿形成后，廣泛征求中央和國家機(jī)關(guān)部門、軍委機(jī)關(guān)部門和大單位意見，經(jīng)過政策制度改革項目評估審核和立法審查，作了進(jìn)一步修改完善。2021年11月18日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議批準(zhǔn)《條例》。12月9日，黨中央、國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《條例》。
《條例》的頒布施行，對完善黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽(yù)感，教育引導(dǎo)官兵發(fā)揚(yáng)我軍大無畏的英雄氣概和英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，激勵全軍官兵奮力實現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)，具有重要意義。
問：請介紹一下制定《條例》主要遵循什么原則？
答：在制定《條例》過程中，主要把握以下原則：一是堅持把牢方向。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹習(xí)主席關(guān)于功勛榮譽(yù)表彰一系列重要指示，立牢根本遵循。二是聚焦備戰(zhàn)打仗。堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，著眼鍛造能打仗、打勝仗的過硬部隊，構(gòu)建完善褒獎激勵體系。三是加強(qiáng)體系設(shè)計。把戰(zhàn)時、平時和重大非戰(zhàn)爭軍事行動統(tǒng)籌起來，對接相關(guān)法規(guī)制度，整體重構(gòu)軍隊功勛榮譽(yù)表彰體系。四是強(qiáng)化激勵效應(yīng)。創(chuàng)新精神激勵和物質(zhì)激勵制度機(jī)制，增強(qiáng)功勛榮譽(yù)表彰的獲得感、榮譽(yù)感。五是堅持守正創(chuàng)新。繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)新時代新體制新使命創(chuàng)新探索，不斷增強(qiáng)制度的功能作用。
問：這次制定《條例》是一次體系創(chuàng)新，請問主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：制定《條例》，是落實軍事政策制度改革部署的重要舉措，是對軍隊功勛榮譽(yù)表彰的整體性重構(gòu)重塑。主要創(chuàng)新體現(xiàn)在：法規(guī)位階上，《條例》是黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系的重要組成部分，由中共中央、國務(wù)院、中央軍委發(fā)布，在我軍歷史上尚屬首次，為新時代軍隊功勛榮譽(yù)表彰工作提供基本遵循。類別項目上，根據(jù)黨和國家功勛榮譽(yù)表彰項目設(shè)置原則，明確軍隊功勛榮譽(yù)表彰的項目包括勛章、榮譽(yù)稱號、獎勵、表彰、紀(jì)念章。規(guī)范內(nèi)容上，將軍隊功勛榮譽(yù)表彰實施情形拓展為戰(zhàn)時、平時和重大非戰(zhàn)爭軍事行動3種，系統(tǒng)規(guī)范功勛榮譽(yù)表彰的項目、條件、權(quán)限、程序、榮譽(yù)標(biāo)識、待遇、宣揚(yáng)、管理監(jiān)督等8個方面，使制度體系更加健全完善。證章體系上，把握勛章彰顯至高榮譽(yù)、榮譽(yù)稱號獎?wù)峦癸@標(biāo)桿楷模、獎勵表彰獎?wù)麦w現(xiàn)功績褒獎、紀(jì)念章反映榮譽(yù)經(jīng)歷的總體定位，創(chuàng)新設(shè)計軍隊勛章、獎?wù)?、紀(jì)念章，并配套設(shè)計證書，構(gòu)建形成聚焦勝戰(zhàn)、聚力強(qiáng)軍的軍隊功勛榮譽(yù)表彰證章證書體系。
問：請介紹一下《條例》的主要框架和內(nèi)容？
答：《條例》分為3個板塊。第一章總則為第一板塊，主要明確制定《條例》的目的依據(jù)，軍隊功勛榮譽(yù)表彰工作原則、類別項目、管理體制。第二章至第七章為第二板塊，是《條例》的主體部分，區(qū)分勛章、榮譽(yù)稱號、獎勵、表彰、紀(jì)念章和軍隊涉外功勛榮譽(yù)表彰，分別規(guī)范授予對象、授予時機(jī)、權(quán)限程序、頒授方式等內(nèi)容。第八章、第九章為第三板塊，主要明確軍隊功勛榮譽(yù)表彰獲得者相關(guān)待遇、軍隊功勛榮譽(yù)表彰管理要求等。
問：《條例》如何體現(xiàn)聚焦備戰(zhàn)打仗導(dǎo)向？
答：我軍功勛榮譽(yù)表彰自誕生之日起，就銘刻著為戰(zhàn)烙印?！稐l例》總結(jié)我軍作戰(zhàn)獎勵經(jīng)驗，適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿功勛榮譽(yù)表彰工作各方面全過程。主要體現(xiàn)在5個方面：一是把“堅持服務(wù)中心，聚焦備戰(zhàn)打仗”作為軍隊功勛榮譽(yù)表彰工作的重要原則，鮮明立起為戰(zhàn)、務(wù)戰(zhàn)、勵戰(zhàn)導(dǎo)向，使軍人榮譽(yù)回歸打仗本真。二是重構(gòu)戰(zhàn)時功勛榮譽(yù)表彰項目，新設(shè)“紅旗勛章”和“紅星勛章”，設(shè)立特級、一級、二級戰(zhàn)時榮譽(yù)稱號和一、二、三、四等戰(zhàn)功，設(shè)置戰(zhàn)時紀(jì)念章，充分激發(fā)部隊高昂戰(zhàn)斗熱情和旺盛戰(zhàn)斗意志。三是適應(yīng)戰(zhàn)時節(jié)奏，適當(dāng)簡化程序，突出快評快獎，及時發(fā)揮功勛榮譽(yù)表彰對作戰(zhàn)的激勵作用。四是堅持高功重獎、戰(zhàn)功厚待，明確戰(zhàn)時褒獎待遇高于平時褒獎待遇，讓浴血奮戰(zhàn)、沙場建功的將士倍受尊崇。五是充分考慮指揮員對打贏戰(zhàn)爭的重要作用，加大對指揮員褒獎力度，創(chuàng)新提名推薦的方式和程序，讓更多備戰(zhàn)有為、打仗有功的指揮員走上領(lǐng)獎臺。
問：《條例》如何貫徹體現(xiàn)精準(zhǔn)精細(xì)施獎要求？
答：新體制下我軍組織結(jié)構(gòu)更加完善，專業(yè)分工更加精細(xì)，對標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理要求更高。制定《條例》，主動適應(yīng)這一時代要求，走精準(zhǔn)化施獎路子。主要體現(xiàn)在3個方面：一是細(xì)化獎勵情形，戰(zhàn)時區(qū)分指揮作戰(zhàn)、參加戰(zhàn)斗、支援保障，平時區(qū)分戰(zhàn)備訓(xùn)練、教育管理、國防科技、服務(wù)保障組織實施獎勵，頒發(fā)相應(yīng)獎?wù)?，實現(xiàn)打仗有打仗的獎、科研有科研的獎、保障有保障的獎。二是規(guī)范獎勵時機(jī)，戰(zhàn)時獎勵在作戰(zhàn)過程中及時實施，平時獎勵結(jié)合半年或者年度工作總結(jié)實施，重大非戰(zhàn)爭軍事行動獎勵一般在任務(wù)結(jié)束后實施，同時對及時性施獎作出規(guī)定。三是改進(jìn)獎勵程序，戰(zhàn)時按照作戰(zhàn)指揮關(guān)系、平時按照領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系、重大非戰(zhàn)爭軍事行動按照任務(wù)指揮關(guān)系實施獎勵。這樣設(shè)計，堅持獎當(dāng)其人、獎當(dāng)其績、獎當(dāng)其時，充分發(fā)揮功勛榮譽(yù)表彰的激勵效應(yīng)。
問：《條例》對表彰是如何規(guī)范的？
答：表彰是我軍在長期實踐中探索形成的有效激勵手段，在軍隊功勛榮譽(yù)表彰體系中發(fā)揮著重要作用?！稐l例》根據(jù)黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度相關(guān)規(guī)定，按照獎勵表彰平行實施、等級基本對應(yīng)、項目分級控制的辦法進(jìn)行規(guī)范。在層級設(shè)置上，將軍隊表彰項目由高到低分為一、二、三級表彰，與黨和國家表彰獎勵設(shè)置層級相對應(yīng)；在項目管理上，明確中央軍委和大單位分別建立表彰項目庫，并規(guī)范及時性表彰審批程序；在組織實施上，明確軍隊實施表彰的時機(jī)、程序、方式等，規(guī)范軍地聯(lián)合表彰、軍隊參加地方表彰，進(jìn)一步正規(guī)表彰秩序、增強(qiáng)表彰質(zhì)效。
問：請介紹一下《條例》在軍隊涉外功勛榮譽(yù)表彰方面是如何規(guī)范的？
答：適應(yīng)我軍維護(hù)國家海外利益需要和對外合作交流需求，《條例》單設(shè)“軍隊涉外功勛榮譽(yù)表彰”一章，明確我軍對外方人員實施功勛榮譽(yù)表彰和我軍人員接受外方功勛榮譽(yù)表彰的有關(guān)事項，細(xì)化了相關(guān)政策規(guī)定；明確涉外功勛榮譽(yù)表彰工作的牽頭部門，健全了工作機(jī)制。
問：請介紹一下《條例》對功勛榮譽(yù)表彰獲得者待遇明確了哪些規(guī)定和要求？
答：《條例》堅持精神激勵為主、注重物質(zhì)激勵并舉，按照等級差異設(shè)置、戰(zhàn)時高于平時、確保軍地銜接的思路，體系化設(shè)計功勛榮譽(yù)表彰獲得者待遇。在榮譽(yù)記載方面，明確軍隊建立功勛榮譽(yù)場館，設(shè)立功勛榮譽(yù)簿，記載勛章、榮譽(yù)稱號等獲得者及其功績。在榮譽(yù)宣揚(yáng)方面，規(guī)范軍隊功勛榮譽(yù)表彰通知書和喜報寄送有關(guān)工作，通過新聞報道等方式，廣泛宣揚(yáng)功勛榮譽(yù)表彰獲得者先進(jìn)事跡和精神風(fēng)范。在榮譽(yù)待遇方面，統(tǒng)籌設(shè)計功勛榮譽(yù)表彰獲得者待遇，體系增加軍人榮譽(yù)激勵的“含金量”。
問：請介紹學(xué)習(xí)貫徹《條例》有哪些具體部署和要求？
答：加強(qiáng)新時代軍隊功勛榮譽(yù)表彰工作，關(guān)系國防和軍隊建設(shè)發(fā)展，關(guān)系部隊?wèi)?zhàn)斗力生成提高，關(guān)系每名官兵切身利益。各級要按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委部署要求，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為重要政治任務(wù)，采取有力措施抓緊抓實。一是全面學(xué)習(xí)掌握《條例》規(guī)定要求。組織官兵原原本本學(xué)習(xí)《條例》，認(rèn)真理解把握重要意義、基本內(nèi)容、實踐要求。將《條例》納入軍隊各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部理論輪訓(xùn)、基層法規(guī)學(xué)習(xí)等，突出黨組織成員和政治機(jī)關(guān)干部，抓好《條例》集中培訓(xùn)，充分運(yùn)用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺搞好宣傳，切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《條例》的政治自覺和行動自覺。二是著力推動《條例》落到實處。按照《條例》和配套法規(guī)要求全面規(guī)范功勛榮譽(yù)表彰工作，進(jìn)一步更新思想觀念、完善制度機(jī)制、改進(jìn)方式方法，充分發(fā)揮制度功能。加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo)，加大督導(dǎo)力度，及時發(fā)現(xiàn)解決《條例》貫徹落實中的矛盾問題，切實維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是廣泛開展新時代立功創(chuàng)模活動。著眼推動《條例》貫徹落實，組織開展新時代立功創(chuàng)?；顒?，聚焦備戰(zhàn)打仗，融入軍事斗爭準(zhǔn)備各項任務(wù)，培養(yǎng)樹立一大批可學(xué)可做、可追可及的官兵身邊典型，持續(xù)興起學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)熱潮，激勵廣大官兵戰(zhàn)位立功、崗位建功，為實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊匯聚磅礴力量。