開啟新時(shí)代國際軍事合作工作新篇章
——中央軍委國際軍事合作辦公室領(lǐng)導(dǎo)就《國際軍事合作工作條例》答記者問
近日，中央軍委主席習(xí)近平簽署命令，發(fā)布《國際軍事合作工作條例》（以下簡稱《條例》），自2021年3月1日起施行。中央軍委國際軍事合作辦公室領(lǐng)導(dǎo)就《條例》相關(guān)問題回答了記者的提問。
問：出臺《條例》的主要背景和考慮是什么？
答：黨的十八大以來，習(xí)主席對國際軍事合作工作作出了一系列重要論述。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)，新時(shí)代國際軍事合作工作必須聽黨指揮、聞令而動，緊跟時(shí)代步伐，積極擔(dān)當(dāng)作為。
一是貫徹習(xí)主席重大戰(zhàn)略思想的重要舉措。習(xí)主席關(guān)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、堅(jiān)持總體國家安全觀以及建設(shè)世界一流軍隊(duì)等系列戰(zhàn)略思想，為國際軍事合作工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。新時(shí)代國際軍事合作工作必須堅(jiān)決貫徹習(xí)主席重大戰(zhàn)略思想并以法規(guī)形式固化下來，確保充分發(fā)揮國際軍事合作職能作用，有效履行新時(shí)代我軍使命任務(wù)。
二是適應(yīng)新時(shí)代形勢任務(wù)的必然要求。當(dāng)前國際形勢深刻復(fù)雜變化，國際軍事合作工作在維護(hù)國家利益、服務(wù)備戰(zhàn)打仗、建設(shè)世界一流軍隊(duì)、維護(hù)世界和平穩(wěn)定等方面面臨的挑戰(zhàn)和要求不斷增多。為有效應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，需要積極適應(yīng)形勢發(fā)展變化，加強(qiáng)國際軍事合作工作的法規(guī)制度建設(shè)，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，推進(jìn)新時(shí)代國際軍事合作工作創(chuàng)新發(fā)展。
三是落實(shí)國防和軍隊(duì)改革部署的具體步驟。2016年以來，隨著深化國防和軍隊(duì)改革不斷推進(jìn)，國際軍事合作的工作機(jī)制、內(nèi)容和要求都相應(yīng)發(fā)生了變化，需要根據(jù)國防和軍隊(duì)改革確立的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，進(jìn)一步完善國際軍事合作工作體制機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理和工作指導(dǎo)，健全工作體系，厘清各單位在國際軍事合作工作中的職責(zé)界面。
問：在擬制《條例》過程中把握了哪些原則？
答：一是堅(jiān)持根本遵循。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入貫徹習(xí)近平外交思想，圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，精心設(shè)計(jì)條例框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，始終把握條例擬制的正確政治方向。
二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。著眼強(qiáng)化國際軍事合作工作服從黨和國家對外工作大局，聚焦服務(wù)備戰(zhàn)打仗，緊貼國際軍事合作工作實(shí)際，深入研究重難點(diǎn)問題，厘清基本關(guān)系，明確職責(zé)定位，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，提升質(zhì)量效益。
三是堅(jiān)持前瞻設(shè)計(jì)。著眼國際軍事合作工作長遠(yuǎn)發(fā)展，把握新時(shí)代國際軍事合作的特點(diǎn)規(guī)律，注重理論引領(lǐng)，突出制度創(chuàng)設(shè)，推動國際軍事合作工作制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新同步發(fā)展，促進(jìn)建立新時(shí)代國際軍事合作格局。
四是堅(jiān)持體系統(tǒng)籌。注重搞好頂層設(shè)計(jì)，確立基本制度，妥善處理?xiàng)l例與“上下左右”法規(guī)的關(guān)系，保證與相關(guān)法規(guī)制度緊密銜接、協(xié)調(diào)一致。
問：《條例》是新時(shí)代國際軍事合作工作領(lǐng)域的第一部基本法規(guī)，有哪些主要特點(diǎn)？
答：一是立足基本定位。《條例》是我軍新時(shí)代國際軍事合作的頂層法規(guī)，突出強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性原則性，重在宏觀指導(dǎo)上提綱挈領(lǐng)進(jìn)行總體規(guī)范，重在明確基本問題，厘清權(quán)責(zé)程序，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新、理論與實(shí)踐相結(jié)合，構(gòu)建整體框架，設(shè)置內(nèi)容體系。
二是突出與時(shí)俱進(jìn)。《條例》積極適應(yīng)國際形勢發(fā)展和我國對外工作需要，以總體國家安全觀、新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針為依據(jù)，將開拓創(chuàng)新、加強(qiáng)主動設(shè)計(jì)，積極維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，促進(jìn)國際和地區(qū)和平穩(wěn)定，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為重要指導(dǎo)思想，增強(qiáng)國際軍事合作的主動性。
三是注重科學(xué)管理。《條例》著眼提高國際軍事合作的質(zhì)量和綜合效益，確立了規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)管控、工作保障和檢查評估等制度，從籌劃到總結(jié)評估形成完整鏈路，確保抓好國際軍事合作各項(xiàng)工作的落實(shí)，使全軍各單位在組織實(shí)施中有章可循、科學(xué)規(guī)范。
四是強(qiáng)調(diào)厲行法治。《條例》把依法治軍思想融入國際軍事合作工作中，強(qiáng)化法治思維，完善國際軍事合作法規(guī)制度，在開展國際軍事合作時(shí)注重有法可依、法律先行，注重簽署法律文件固化合作成果，注重運(yùn)用法律手段維護(hù)自身利益，同時(shí)積極參與創(chuàng)制國際軍事規(guī)則。
問：《條例》主要規(guī)范了哪些內(nèi)容，對促進(jìn)國際軍事合作工作有哪些作用？
答：《條例》是國際軍事合作工作領(lǐng)域的基本法規(guī)，對于保證國際軍事合作工作規(guī)范有序高效運(yùn)行、推動國際軍事合作法規(guī)制度體系建設(shè)、提高國際軍事合作工作法治化水平具有重要引領(lǐng)作用。主要規(guī)范了以下內(nèi)容：
一是確立了功能定位。《條例》確立了國際軍事合作工作在黨和國家對外工作、國防和軍隊(duì)建設(shè)中的重要地位，對提升國家和軍隊(duì)國際影響力具有重要作用。
二是明確了指導(dǎo)原則。《條例》明確了新時(shí)代國際軍事合作工作的指導(dǎo)思想，提出了堅(jiān)持服務(wù)大局、積極作為、合作共贏，強(qiáng)化底線思維、法治思維等指導(dǎo)原則。
三是明確了主要任務(wù)。綜合考慮現(xiàn)行管理體制和工作實(shí)踐，《條例》明確了國際軍事合作擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)，涵蓋了我軍國際軍事合作的各個(gè)方面，初步構(gòu)建了國際軍事合作體系框架。
四是劃清了職責(zé)分工。《條例》確立了國際軍事合作領(lǐng)導(dǎo)管理體制，從橫向上對各項(xiàng)任務(wù)的職責(zé)予以規(guī)范，從縱向上對組織實(shí)施過程進(jìn)行了職責(zé)劃分，更有利于形成整體合力。
五是提出了工作保障要求。《條例》提出，強(qiáng)化人才、法律、專業(yè)以及社會化保障等方面的工作，夯實(shí)國際軍事合作工作基礎(chǔ)，推動國際軍事合作工作創(chuàng)新發(fā)展。
六是創(chuàng)設(shè)了檢查評估制度。《條例》明確，建立完善國際軍事合作工作檢查評估制度，及時(shí)組織開展總結(jié)、檢查和評估，提高國際軍事合作綜合效益和整體水平。
問：如何做好《條例》的貫徹和落實(shí)工作？
答：《條例》發(fā)布是一個(gè)良好的開端，下步重點(diǎn)是抓好貫徹落實(shí)。我們將陸續(xù)開展以下工作：一是做好《條例》的學(xué)習(xí)宣講，適時(shí)組織力量對《條例》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀和宣講輔導(dǎo)，并通過有關(guān)媒體進(jìn)行宣介；二是抓好《條例》的落實(shí)工作，通過召開會議、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，結(jié)合工作實(shí)踐督促落實(shí)《條例》精神。各級黨委要擔(dān)起學(xué)習(xí)貫徹《條例》的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)國際軍事合作工作有關(guān)業(yè)務(wù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神，積極適應(yīng)形勢發(fā)展，主動轉(zhuǎn)變觀念，緊密結(jié)合工作實(shí)際抓好《條例》落實(shí)。
（解放軍報(bào)北京3月15日電）