新時代征兵工作的法治保障
——中央軍委國防動員部領導就新修訂的《征兵工作條例》答記者問
■解放軍報記者 朱宏博 潘娣
經國務院、中央軍委批準，新修訂的《征兵工作條例》（以下簡稱《條例》）日前公布，自2023年5月1日起施行。近日，中央軍委國防動員部領導就《條例》修訂有關問題回答了記者的提問。
問：新修訂的《條例》出臺后，受到了社會各界廣泛關注。這次修訂《條例》的主要背景和考慮是什么？
答：《條例》是我國依法開展兵員征集工作的重要基礎法規(guī)，自1985年10月24日國務院、中央軍委發(fā)布，2001年9月5日修訂以來，對保證征兵工作順利實施、提高兵員征集質量發(fā)揮了重要作用。隨著經濟社會快速發(fā)展，國防和軍隊改革深入推進，征兵工作環(huán)境發(fā)生深刻變化。為適應新形勢新任務新要求，根據(jù)軍事政策制度改革部署安排，啟動新一輪《條例》修訂工作。此次修訂，主要基于3個方面考慮：一是貫徹落實黨中央決策部署的具體舉措。習主席對征兵工作高度重視，黨的十八大以來，先后多次作出重要指示批示，為新時代征兵工作指明了方向、提供了遵循。黨中央、中央軍委明確提出，要深化兵役制度等重大政策制度改革，征兵工作作為兵役制度改革的重要組成部分，迫切需要通過修訂《條例》來貫徹落實。二是適應國防和軍隊深化改革的必然要求。征兵工作涉及軍地多部門、橫跨多領域，與國家和軍隊各項政策制度改革密切相關，特別是隨著國防法、兵役法等法律法規(guī)的修訂出臺以及“一年兩次征兵兩次退役”改革的深入實施，需要與時俱進同步修訂《條例》，以更好地適應改革要求，為新時代征兵工作有序組織實施提供法治保障。三是征集高素質兵員的現(xiàn)實需要。近年來，隨著軍隊機械化信息化智能化“三化融合”的加速推進，如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，全面建成世界一流軍隊，迫切需要征集更多優(yōu)秀青年參軍入伍，為軍隊源源不斷輸送新鮮血液。通過修訂《條例》，進一步健全完善征兵工作機制，為實現(xiàn)軍事人員現(xiàn)代化奠定堅實基礎，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標提供人才支撐。
問：請談談這次修訂《條例》的主要過程。
答：根據(jù)軍事政策制度改革部署安排，2019年6月，中央軍委國防動員部會同軍地相關部門全面展開《條例》修訂工作，按照立法程序，先后完成立項報批、專家評估、條文修改、公開征求意見、立法審查等工作，歷時近4年。在司法部和中央軍委辦公廳、改革和編制辦公室等軍地有關部門的指導支持下，系統(tǒng)梳理近年來征兵工作改革成果和實踐經驗，赴軍地有關單位深入開展座談調研，組織各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）征兵辦公室同步專題研究，并在對表新法新規(guī)、廣泛征求意見、反復修改完善的基礎上，形成《條例》修訂草案。2023年4月1日，中央軍委主席習近平、國務院總理李強簽署命令，公布修訂后的《條例》，自2023年5月1日起施行。
問：這次修訂《條例》遵循的基本原則是什么？
答：此次修訂，著眼強軍需要，結合工作實踐，力爭形成一部體現(xiàn)時代特征、便于操作執(zhí)行的征兵工作法規(guī)，主要把握4個方面原則：一是強化政治引領。堅持以習主席關于兵役和征兵工作系列重要指示批示為指導，堅持黨對征兵工作的領導，確保征兵工作的正確方向。二是聚焦強軍備戰(zhàn)。深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持戰(zhàn)斗力標準，以服務部隊備戰(zhàn)打仗為靶標指向，以提升兵員征集質量為核心，注重平時征集儲備與戰(zhàn)時動員征召一體設計。三是注重體系設計。緊密融入軍事政策制度改革總體進程，搞好關聯(lián)法律法規(guī)的銜接對表，準確把握立法顆粒度，對征兵工作的全流程進行體系設計、整體優(yōu)化，著力構建程序規(guī)范、責權明晰、平戰(zhàn)銜接、快捷高效的新時代征兵工作體系。四是推動創(chuàng)新發(fā)展。積極適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，緊跟國家法治化進程，充分依托現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)和國家電子政務建設成果，改進征兵工作方法手段，推動征兵工作轉型升級。
問：這次修訂明確黨對征兵工作的領導是如何考慮的？
答：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。加強黨對一切工作的領導，要在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)。新修訂的《條例》按照兵役法關于“兵役工作堅持中國共產黨的領導”的規(guī)定，明確“征兵工作堅持中國共產黨的領導”，有利于把黨的領導落實到開展征兵工作的全過程，始終保證征兵工作的正確方向。
問：這次修訂對加強征兵組織領導是如何規(guī)定和考慮的？
答：為適應“一年兩次征兵兩次退役”改革需要，進一步健全完善國家層面統(tǒng)籌協(xié)調機制，規(guī)范地方層面征兵組織領導機構設置，《條例》明確國務院、中央軍委建立全國征兵工作部際聯(lián)席會議制度，地方各級征兵工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域的征兵工作，并將高校征兵工作機構建設納入規(guī)范，著力構建從國家到省市縣縱向貫通、從政府到高校橫向覆蓋的征兵組織領導體系。同時，強調地方有關部門在本級人民政府征兵辦公室的統(tǒng)一組織下依法履職，并明確縣級以上地方人民政府征兵辦公室可采取政府購買服務等方式開展征兵輔助工作，為軍地協(xié)同、政府主導、依法實施征兵奠定組織領導基礎。
問：這次修訂對兵員征集對象有何新的規(guī)定？
答：新修訂的《條例》突出高素質兵員征集，堅持以大學生為重點征集對象，明確優(yōu)先保證大學畢業(yè)生和對政治、身體條件或者專業(yè)技能有特別要求的兵員征集；規(guī)定對高校可以直接分配征兵任務，并建立大學生和有特別要求的兵員征兵任務統(tǒng)籌機制；明確大學在校生、應屆畢業(yè)生可在入學前戶籍所在地或者學校所在地應征。健全完善高素質兵員遴選機制，更加注重與部隊需求精準對接，增加對新兵體能、心理、軍事職業(yè)適應能力等方面的綜合考察，實施量化擇優(yōu)定兵。為滿足部隊主戰(zhàn)關鍵崗位人才需求，明確退役士兵本人自愿應征并且符合條件的，可以批準再次入伍，優(yōu)先安排到原服現(xiàn)役單位或者同類型崗位服現(xiàn)役；具備任軍士條件的，可以直接招收為軍士。
問：這次修訂對征兵組織實施程序方法有何調整優(yōu)化？
答：修訂過程中，著眼優(yōu)化組織程序、提升工作效率，系統(tǒng)梳理近年來征兵成熟經驗做法，將其上升固化為法規(guī)條文。針對兵役登記中暴露的信息更新不及時、結論不準確等問題，規(guī)定兵役機關應當組織兵役登記信息核驗更新，政府有關部門按照職責分工為核實信息提供協(xié)助。為適應當前人口流動特點和未來常態(tài)化征兵需要，明確應征公民身體初檢不受戶籍和應征地域限制，就近就便進行，初檢結果共享互認。為打牢預定新兵依法服兵役的思想基礎，提高入伍適應能力，及時淘汰入伍意志不堅定、患有隱性疾病的青年，在審定新兵前專門新增役前教育環(huán)節(jié)。
問：這次修訂對新兵交接方式有何新的規(guī)定和考慮？
答：為保證部隊集中精力專司備戰(zhàn)打仗，減少部隊大量抽調干部骨干領（接）兵對戰(zhàn)備訓練造成影響，《條例》將兵役機關送兵和新兵自行報到作為重要交接方式突出出來，明確依托新兵訓練機構成規(guī)模集中組織新兵訓練的，由兵役機關送兵或者新兵自行報到，并對新兵交接程序、責任區(qū)分等內容進行細化和優(yōu)化。進一步精簡規(guī)范新兵交接檔案材料組成，并明確檔案審查發(fā)現(xiàn)問題的處理辦法和時限要求，確保新兵交接工作穩(wěn)妥實施。同時，為進一步增強公民參軍入伍的自豪感、責任感、榮譽感，在全社會營造參軍光榮的濃厚氛圍和鮮明導向，明確新兵起運時地方政府應當組織歡送、新兵到達時部隊應當組織歡迎。
問：這次修訂對新兵檢疫復查和退回機制有何新的變化？
答：聚焦部隊戰(zhàn)斗力建設，堅持以人為本原則，《條例》從明確新兵法定身份、納入軍地保險保障體系、明晰退回主體責任、建立幫扶救助保障機制等方面入手，明確新兵自批準入伍之日起，按規(guī)定享受現(xiàn)役軍人有關待遇保障，因身體原因不適宜服現(xiàn)役，或者政治情況不符合條件的，作退回處理；規(guī)定在部隊受傷或患病的給予免費治療，退回后由原征集地人民政府按規(guī)定納入社會保障體系，享受相應待遇，解決退回新兵后顧之憂。同時，規(guī)定義務兵有入伍前故意隱瞞犯罪行為或者記錄、故意隱瞞影響服現(xiàn)役的嚴重疾病、采取行賄等非法手段取得入伍資格等情形，即使超過退回期限仍作退回處理，并給予相應處罰。
問：這次修訂對戰(zhàn)時征集有何新的規(guī)定和要求？
答：為保障部隊正常兵員更替和戰(zhàn)時兵員補充需要，《條例》參照各國通行做法，承接國防法、兵役法等法律法規(guī)，專設一章對戰(zhàn)時征集問題進行規(guī)范。明確國家發(fā)布動員令或者國務院、中央軍委依法采取國防動員措施后，各級人民政府和軍事機關必須按照要求組織戰(zhàn)時征集。戰(zhàn)時根據(jù)需要，國務院、中央軍委可以在法律規(guī)定的范圍內調整征集公民服現(xiàn)役的條件和辦法，可以重點征集熟練掌握軍事技能的退役軍人，補充到原服現(xiàn)役單位或者同類型崗位，確?？焖傩纬蓱?zhàn)斗力。同時，為保證戰(zhàn)時征集的兵員快速按時補充到位，明確從事交通運輸?shù)膯挝缓蛡€人，應當優(yōu)先運送戰(zhàn)時征集對象；其他組織和個人應當為戰(zhàn)時征集對象報到提供便利。
問：這次修訂對加強征兵綜合保障有何新的規(guī)定？
答：為適應信息時代發(fā)展趨勢，融合政策制度改革優(yōu)勢，《條例》就新時代征兵工作保障作出新的規(guī)范。明確將征兵信息化建設納入國家電子政務以及軍隊信息化建設，實現(xiàn)軍地有關部門間的信息共享和業(yè)務協(xié)同，為精準高效做好征兵工作奠定堅實基礎。建立公民應征保險保障制度，明確縣級以上地方人民政府可以采取購買人身意外傷害保險等措施，為應征公民提供相應的權益保障。細化征兵違法行為認定和處罰辦法，明確對違反《條例》規(guī)定的單位和個人，由兵役機關會同有關部門查明事實，經同級地方人民政府作出處罰決定后，由有關部門按照職責分工具體執(zhí)行，為解決征兵工作存在的法律責任界定模糊、違法懲處執(zhí)行困難等問題提供依據(jù)。
問：請談談下一步對貫徹落實《條例》有什么考慮和建議？
答：征兵工作是國防和軍隊建設的基礎工程，軍地各級各相關部門要切實提高政治站位，按照新的規(guī)定要求抓好貫徹落實。一是抓好學習宣傳。結合一年兩次征兵，采取全員覆蓋、分級組織的方式，指導各地全面深入開展業(yè)務培訓，提高征兵工作人員依法開展工作的能力；持續(xù)推動《條例》宣傳解讀，進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，在全社會營造依法征兵的濃厚氛圍。二是嚴格依法實施。進一步強化大局觀念，牢固樹立“一盤棋”思想，軍地密切配合、通力協(xié)作，深入抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，嚴格依法開展征兵工作，切實將國家政策考量、改革初衷融入工作實踐。三是完善配套政策。中央和國家機關、軍委機關有關部門將依據(jù)新法新規(guī)，研究制定征兵相關配套政策規(guī)定；指導各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）盡快修訂配套的地方性條例，切實形成依法征兵、精準征兵、高效征兵的良好局面，為實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標作出新的更大貢獻。