善于運(yùn)用條令謀劃和指導(dǎo)工作
——深入開展“學(xué)條令、守規(guī)矩、正秩序”活動(dòng)系列談②
■王建宇
“要求嚴(yán)于部隊(duì)，標(biāo)準(zhǔn)高于部隊(duì)，落實(shí)先于部隊(duì)。”某部在開展“學(xué)條令、守規(guī)矩、正秩序”活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭學(xué)條令、用條令、守條令，注重強(qiáng)化運(yùn)用條令謀劃和指導(dǎo)工作的能力，以上率下、示范帶動(dòng)，有效提高了工作效率和組織效能，有力推動(dòng)了條令嚴(yán)格執(zhí)行、精準(zhǔn)落地。
立治有體，施治有序。厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的基本規(guī)律。新修訂的共同條令，堅(jiān)持把依法治軍戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到軍隊(duì)建設(shè)全過程各領(lǐng)域，推進(jìn)構(gòu)建更加正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序，對(duì)增強(qiáng)部隊(duì)管理的科學(xué)性提出了新的更高要求?！盀閷W(xué)之實(shí)，固在踐履。”學(xué)習(xí)貫徹新修訂的共同條令，很重要的就是善于運(yùn)用條令謀劃和指導(dǎo)工作。這是推動(dòng)依法治軍戰(zhàn)略落地、加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變的必然要求，也是推進(jìn)軍事管理革命、全面提高軍事治理水平的重要舉措。
運(yùn)用條令謀劃和指導(dǎo)工作，各級(jí)機(jī)關(guān)居于主導(dǎo)地位，起著“承上啟下”的橋梁和紐帶作用，既是組織者、推動(dòng)者，也是參與者、示范者。運(yùn)用條令謀劃和指導(dǎo)工作的能力水平，不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自身能否有效履職盡責(zé)，而且關(guān)系到部隊(duì)學(xué)習(xí)貫徹的成效。如果學(xué)之不深、悟之不透、用得不好，就會(huì)降低自身威信，使條令的貫徹落實(shí)大打折扣。只有走在前列、率先垂范，把方向、樹導(dǎo)向，立標(biāo)桿、樹形象，才能找到執(zhí)行的“金鑰匙”，取得指導(dǎo)的“資格證”，做到籌劃工作有辦法，指導(dǎo)部隊(duì)有方法，帶動(dòng)官兵有底氣。
法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，權(quán)威也在于執(zhí)行。貫徹落實(shí)條令不能坐而論道，而要融入工作、進(jìn)入崗位、嵌入戰(zhàn)位。新修訂的共同條令，針對(duì)部隊(duì)在戰(zhàn)備訓(xùn)練、日常管理、官兵生活等方面的共性問題，從法規(guī)制度上加以研究解決，并固化為制度規(guī)定。這些“鐵規(guī)矩”“硬杠杠”，把握新形勢新問題新特點(diǎn)，為嚴(yán)格依法管理、解決矛盾問題提供根本指導(dǎo)和措施方法。各級(jí)機(jī)關(guān)只要將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，自覺做到籌劃工作以條令為遵循、檢查指導(dǎo)以條令為依據(jù)、處理問題以條令為準(zhǔn)繩，內(nèi)化于心、外化于行，就能把“紙上的法律”變成“行動(dòng)中的法律”，真正將法規(guī)力量轉(zhuǎn)化為凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。
習(xí)主席指出，要對(duì)法律授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，使法律能夠更精準(zhǔn)地適應(yīng)不同領(lǐng)域、不同場景的實(shí)際需求。天下大事，必作于細(xì)。細(xì)化才能深化，落小才好落實(shí)。新修訂的共同條令，適應(yīng)部隊(duì)精確管理、分類管理需求，對(duì)智能電子設(shè)備使用管理、海外任務(wù)部隊(duì)管理、特殊部隊(duì)一日生活等內(nèi)容作了授權(quán)，需要相關(guān)單位進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。針對(duì)這類情況，各級(jí)機(jī)關(guān)要科學(xué)統(tǒng)籌條令規(guī)范和單位實(shí)際，區(qū)分不同層次、不同部門、不同領(lǐng)域、不同崗位，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持法理貫通、措施精準(zhǔn)，堅(jiān)持按律施治、分類指導(dǎo)，既要防止責(zé)任不清、踩虛落空，也要防止跑偏走樣、另搞一套，確保條令每條每款都落到實(shí)處、剛性執(zhí)行。
新修訂的共同條令，增加了許多新內(nèi)容，呈現(xiàn)了許多新變化。要以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的共同條令為契機(jī)，對(duì)本單位現(xiàn)有制度規(guī)定來一次梳理，扎實(shí)做好“廢改立”工作，對(duì)與條令要求不符的“土政策”“土規(guī)定”堅(jiān)決廢除、立即整改。同時(shí)，注重做好“立”的工作，對(duì)條令新增加新規(guī)范的內(nèi)容，比如官兵關(guān)系“雙六條”、請(qǐng)假外出、補(bǔ)休、留營住宿等官兵關(guān)注關(guān)切的問題，盡快制訂下發(fā)配套的實(shí)施細(xì)則，拿出切實(shí)可行的措施辦法。廢舊立新過程中，不能打折扣、搞變通，也不能搞“一刀切”“封堵禁”，力求科學(xué)合理、簡便易行、實(shí)用管用，使之與形勢相適應(yīng)、與實(shí)際相符合、與需要相契合。
條令落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要機(jī)關(guān)各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管形成合力?！吧厦媲l線，下面一根針?！弊鳛椤按┽樢€”人，機(jī)關(guān)各部門貫徹落實(shí)條令如果不能擰成一股繩，基層的針眼再粗也穿不過去。各級(jí)機(jī)關(guān)要健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上加大統(tǒng)的力度，搞好“關(guān)閘分流”，盡量避免交叉重復(fù)、相互沖突的問題。要帶頭轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，力戒形式主義、官僚主義，防范和糾治“五多”問題，凈化基層風(fēng)氣，密切內(nèi)部關(guān)系，激發(fā)動(dòng)力活力，努力形成領(lǐng)導(dǎo)按條令管理部隊(duì)、機(jī)關(guān)按條令指導(dǎo)工作、官兵按條令規(guī)范言行、部隊(duì)按條令正規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)的良好局面。
（作者單位：聯(lián)勤保障部隊(duì)某部）