預(yù)備役人員隊伍建設(shè)的法治保障
——中央軍委政治工作部負責(zé)人就《中華人民共和國預(yù)備役人員法》答記者問
■解放軍報記者 王京育
2022年12月30日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議表決通過《中華人民共和國預(yù)備役人員法》（以下簡稱預(yù)備役人員法），國家主席習(xí)近平簽署第127號主席令予以公布，自2023年3月1日起施行。（預(yù)備役人員法全文見第四版）日前，中央軍委政治工作部負責(zé)人就預(yù)備役人員法的有關(guān)問題回答了記者的提問。
記者：為什么要制定出臺預(yù)備役人員法？
答：習(xí)主席對預(yù)備役部隊建設(shè)高度重視，黨的十八大以來，親自決策部署預(yù)備役部隊調(diào)整改革，作出一系列重要決策指示，為預(yù)備役部隊建設(shè)提供了根本遵循和科學(xué)指導(dǎo)。預(yù)備役人員是預(yù)備役部隊的主體，制定出臺專門的預(yù)備役人員法，系統(tǒng)規(guī)范預(yù)備役人員工作，對于加強預(yù)備役人員隊伍法治化建設(shè)，推進預(yù)備役部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。一是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。近年來，黨中央和中央軍委先后出臺文件，明確了新時代預(yù)備役部隊的建設(shè)定位、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理職責(zé)等。貫徹改革要求，迫切需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的預(yù)備役人員法律法規(guī)體系，為建設(shè)世界一流預(yù)備役部隊提供有力制度支撐。二是履行新時代軍隊使命任務(wù)的迫切需要。預(yù)備役部隊作為人民解放軍的組成部分，是現(xiàn)役部隊的有效補充，與現(xiàn)役部隊一體建設(shè)運用，共同履行軍隊使命任務(wù)。實現(xiàn)這一目標要求，必須以備戰(zhàn)打仗為指向，健全完善預(yù)備役人員制度。三是破解預(yù)備役人員隊伍建設(shè)矛盾問題的根本舉措。圍繞解決預(yù)備役人員專業(yè)能力、待遇保障、管理制度等方面的矛盾問題，迫切需要制定一部專門的法律，在更高起點上推動預(yù)備役人員隊伍建設(shè)發(fā)展。四是推進預(yù)備役人員隊伍法治化建設(shè)的有力保障。預(yù)備役人員工作跨軍地、跨領(lǐng)域，涉及各級各類組織的權(quán)力和責(zé)任，事關(guān)公民的權(quán)利和義務(wù)，是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。保證這項工作落實，必須將其納入法治化軌道，形成國家、軍隊、社會和個人齊心協(xié)力、依法推進的新格局。
記者：請介紹一下制定出臺預(yù)備役人員法的主要過程？
答：2019年1月，根據(jù)軍事政策制度改革部署安排，中央軍委政治工作部成立專門工作班子，全面展開研究起草工作。在全國人大常委會法制工作委員會、司法部的指導(dǎo)下，在中央軍委辦公廳、改革和編制辦公室等軍地有關(guān)部門的大力支持下，深入開展座談?wù){(diào)研和實地考察，圍繞重難點問題進行研究論證，廣泛組織問卷調(diào)查，多次征求軍地各級意見建議，形成預(yù)備役人員法草案。2022年9月至10月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議、中央軍委常務(wù)會議討論通過，提請全國人大常委會審議。2022年10月至12月，全國人大常委會先后進行兩次審議。在此期間，全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）和相關(guān)單位征求意見，面向社會公開征求意見，通過座談研討、現(xiàn)地走訪、視頻連線等形式，深入多家軍地單位和預(yù)備役部隊開展調(diào)研，并據(jù)此進行了多輪修改完善。2022年12月30日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議表決通過。
記者：預(yù)備役人員法的制定工作主要遵循什么原則？
答：制定預(yù)備役人員法，注重把握5個方面原則：一是堅持為戰(zhàn)務(wù)戰(zhàn)。聚焦與現(xiàn)役力量共同履行使命任務(wù)，始終把立法的出發(fā)點、落腳點標定在備戰(zhàn)打仗上，為隨時應(yīng)召應(yīng)戰(zhàn)提供制度支撐。二是堅持體系設(shè)計。把握預(yù)備役人員工作特點規(guī)律，對相關(guān)制度進行系統(tǒng)設(shè)計、整體重塑，為公民依法服預(yù)備役提供有力保障。三是堅持能力為本。遵循軍事能力生成機理，系統(tǒng)設(shè)計“選、訓(xùn)、用、管、召、退”全流程服預(yù)備役制度，致力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化預(yù)備役人員隊伍。四是堅持集聚英才。注重權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、貢獻與待遇相匹配，清晰界定身份屬性，提高待遇保障水平，引導(dǎo)公民積極踴躍服預(yù)備役。五是堅持繼承創(chuàng)新。貫徹預(yù)備役部隊轉(zhuǎn)型重塑改革要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒外軍做法，著力增強立法的時代性、科學(xué)性和可行性。
記者：預(yù)備役人員法有哪些主要內(nèi)容？
答：預(yù)備役人員法包括“總則”、“預(yù)備役軍銜”、“選拔補充”、“教育訓(xùn)練和晉升任用”、“日常管理”、“征召”、“待遇保障”、“退出預(yù)備役”、“法律責(zé)任”和“附則”10章，共65條。主要內(nèi)容：一是明確預(yù)備役人員分類、定位和職責(zé)權(quán)益，以及預(yù)備役人員工作的基本原則、體制機制；二是規(guī)范預(yù)備役軍銜定義屬性、等級種類和管理運用；三是規(guī)范預(yù)備役人員條件，以及選拔范圍和組織實施；四是規(guī)范教育培訓(xùn)、軍事訓(xùn)練、考核和晉銜任職；五是規(guī)范分散和集中管理、人員召集、戰(zhàn)備、著裝要求；六是規(guī)范戰(zhàn)時征召的時機程序、職責(zé)任務(wù)、緩召和轉(zhuǎn)服現(xiàn)役；七是規(guī)范津貼補貼、醫(yī)療保險、救濟援助和撫恤優(yōu)待；八是規(guī)范服預(yù)備役年齡年限和退出方式；九是建立法律責(zé)任追究機制。
記者：預(yù)備役人員工作的體制機制是如何規(guī)范的？
答：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)管理體制，法律明確，中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)預(yù)備役人員工作。中央軍事委員會政治工作部門負責(zé)組織指導(dǎo)預(yù)備役人員管理工作，中央軍事委員會國防動員部門負責(zé)組織預(yù)備役人員編組、動員征集等有關(guān)工作，中央軍事委員會機關(guān)其他部門按照職責(zé)分工負責(zé)預(yù)備役人員有關(guān)工作。中央國家機關(guān)、縣級以上地方人民政府和同級軍事機關(guān)按照職責(zé)分工做好預(yù)備役人員有關(guān)工作。編有預(yù)備役人員的部隊，負責(zé)所屬預(yù)備役人員政治教育、軍事訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)和有關(guān)選拔補充、日常管理、退出預(yù)備役等工作。同時，對軍地協(xié)調(diào)機制、經(jīng)費保障機制、考核激勵機制、信息管理機制等作了規(guī)范，推動形成軍隊主導(dǎo)、軍地協(xié)同、依法履責(zé)的工作格局。
記者：預(yù)備役人員是如何定義、分類和定位的？
答：承接《兵役法》對預(yù)備役人員的定義，將預(yù)備役人員分為預(yù)備役軍官和預(yù)備役士兵，預(yù)備役士兵分為預(yù)備役軍士和預(yù)備役兵。同時明確，預(yù)備役人員是國家武裝力量的成員，是戰(zhàn)時現(xiàn)役部隊兵員補充的重要來源，鮮明確立其在軍事力量體系中的定位，增強全社會對預(yù)備役人員的尊崇，激發(fā)公民服預(yù)備役的光榮感使命感。
記者：對預(yù)備役軍銜是如何規(guī)定的？
答：法律明確提出，國家實行預(yù)備役軍銜制度。按照預(yù)備役人員分類，分別設(shè)置預(yù)備役軍官軍銜、預(yù)備役軍士軍銜和預(yù)備役兵軍銜。其中，預(yù)備役軍官軍銜設(shè)預(yù)備役大校、上校、中校、少校，預(yù)備役上尉、中尉、少尉二等七銜；預(yù)備役軍士軍銜設(shè)預(yù)備役一級軍士長、二級軍士長、三級軍士長，預(yù)備役一級上士、二級上士，預(yù)備役中士、下士三等七銜；預(yù)備役兵軍銜設(shè)預(yù)備役上等兵、列兵兩銜。同時，對預(yù)備役軍銜軍種屬性、授予和晉升、保留、處置等作出明確，推進預(yù)備役人員分類分級精細化管理。
記者：關(guān)于預(yù)備役人員的選拔補充，是如何規(guī)范的？
答：選拔補充是提高預(yù)備役人員隊伍建設(shè)質(zhì)量的首要一環(huán)，著眼把好“入口關(guān)”，法律對預(yù)備役人員選拔補充工作作了系統(tǒng)規(guī)范。一是承接《兵役法》有關(guān)規(guī)定，從政治、年齡、身體、心理、文化程度和工作能力等方面，規(guī)范公民服預(yù)備役的基本條件，保證可選范圍既有廣泛性又有先進性，建好預(yù)備役人員選拔補充“蓄水池”。二是規(guī)定預(yù)備役人員主要從符合服預(yù)備役條件、經(jīng)過預(yù)備役登記的退役軍人和專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)技能人才中選拔補充，保證所需人員應(yīng)選能選。三是明確預(yù)備役人員選拔補充計劃由中央軍事委員會確定，中央軍事委員會機關(guān)有關(guān)部門會同有關(guān)中央國家機關(guān)，指導(dǎo)部隊和縣級以上地方人民政府兵役機關(guān)實施，增強計劃的權(quán)威性和執(zhí)行力，推動軍地有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)有效落實。四是確立按崗擇人、選賢任能的選人用人導(dǎo)向，細化選拔補充組織程序，建立部隊遴選確定和授銜任職，兵役機關(guān)組織體格檢查、政治考核和辦理相關(guān)入役手續(xù)，相關(guān)單位支持配合的工作機制。
記者：法律是如何規(guī)范預(yù)備役人員的教育訓(xùn)練和晉升任用的？
答：基于能力生成、提高和釋放規(guī)律，法律對預(yù)備役人員教育訓(xùn)練和晉升任用作了規(guī)范，保證人崗相適、能位相符。一是貫徹“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)理念，堅持院校教育、訓(xùn)練實踐、職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，構(gòu)建預(yù)備役人員教育訓(xùn)練體系，明確軍隊和預(yù)備役人員所在單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開展預(yù)備役人員教育訓(xùn)練。二是規(guī)定預(yù)備役人員在被授予和晉升預(yù)備役軍銜、任用崗位職務(wù)前，應(yīng)當根據(jù)需要接受相應(yīng)的教育訓(xùn)練；規(guī)范軍事訓(xùn)練、臨戰(zhàn)訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)，保證預(yù)備役人員有效履行使命任務(wù)。三是明確考核工作的組織實施辦法，規(guī)定考核結(jié)果作為預(yù)備役軍銜晉升、職務(wù)任用、待遇調(diào)整等的依據(jù)外，還應(yīng)當通知本人和兵役機關(guān)以及所在單位，作為調(diào)整其職位、職務(wù)、職級、級別、工資和評定職稱等的依據(jù)之一。四是明確預(yù)備役人員表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的，可以按照規(guī)定晉升預(yù)備役軍銜、任用部隊相應(yīng)崗位職務(wù)；預(yù)備役兵服預(yù)備役滿規(guī)定年限，根據(jù)軍隊需要和本人自愿，經(jīng)批準可以選改為預(yù)備役軍士，為表現(xiàn)優(yōu)秀的預(yù)備役人員成長發(fā)展保留渠道。
記者：對預(yù)備役人員的日常管理是如何進行規(guī)范和要求的？
答：根據(jù)預(yù)備役人員亦兵亦民的特點，法律對日常管理工作進行了系統(tǒng)規(guī)范。一是針對預(yù)備役人員高度分散、廣域分布、流動性強等實際，建立分散管理、人員召集、集中管理等制度，清晰界定部隊、兵役機關(guān)和相關(guān)單位管理責(zé)任。二是貫徹預(yù)備役部隊保持規(guī)定戰(zhàn)備狀態(tài)的要求，對預(yù)備役人員落實軍隊戰(zhàn)備工作規(guī)定作出原則規(guī)范，提高快速響應(yīng)能力。三是規(guī)范預(yù)備役人員著裝要求，明確配發(fā)制式服裝和標志服飾，提高預(yù)備役人員榮譽感和自豪感。
記者：預(yù)備役人員征召主要規(guī)范哪些內(nèi)容？
答：著眼實現(xiàn)依法動員、依法征召，法律對預(yù)備役人員戰(zhàn)時征召制度作出全流程規(guī)范。一是承接戰(zhàn)時兵員動員有關(guān)規(guī)定，規(guī)范征召的時機程序、職責(zé)任務(wù)和相關(guān)保障，壓緊壓實軍地各方和預(yù)備役人員責(zé)任。二是明確患嚴重疾病、家庭困難、女性孕期產(chǎn)假哺乳期等緩召情形，保證部隊集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定，體現(xiàn)對預(yù)備役人員的關(guān)心關(guān)懷。三是規(guī)定轉(zhuǎn)服現(xiàn)役和解除征召的權(quán)限、程序，保證預(yù)備役人員戰(zhàn)時依法依規(guī)轉(zhuǎn)服現(xiàn)役、戰(zhàn)后有序回歸正常生產(chǎn)生活狀態(tài)。
記者：這部法律對預(yù)備役人員的待遇保障是如何規(guī)定的？
答：著眼立起預(yù)備役人員受尊崇的導(dǎo)向激勵，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌規(guī)范預(yù)備役人員待遇保障。一是創(chuàng)新設(shè)立預(yù)備役人員津貼補貼制度，明確預(yù)備役人員按照規(guī)定享受服役津貼、任務(wù)津貼及伙食、交通等補助；預(yù)備役人員履職期間，所在單位應(yīng)當保持其原有的工資、獎金、福利和保險等待遇。二是明確預(yù)備役人員按照規(guī)定享受醫(yī)療、撫恤等待遇，首次提出為其購買人身意外傷害保險、對女性預(yù)備役人員實施特別保護。三是明確預(yù)備役人員及其工作單位享受相關(guān)優(yōu)待、優(yōu)惠和扶持政策；規(guī)定工作單位不得因預(yù)備役人員履行預(yù)備役職責(zé)，對其作出辭退、解聘或者解除勞動關(guān)系、免職、降低待遇、處分等處理。四是規(guī)范預(yù)備役人員舉行儀式情形，明確退出預(yù)備役后享有榮譽和待遇。
記者：法律對服預(yù)備役的年齡年限和退出方式是如何規(guī)定的？
答：為實現(xiàn)預(yù)備役人員隊伍有序更替、“出口”暢通、充滿動力活力，對服預(yù)備役的年齡年限和退出方式作出系統(tǒng)規(guī)范。一是合理設(shè)置服役年齡年限。規(guī)定預(yù)備役軍官、軍士各銜級最低服役年限均為4年，預(yù)備役兵服役年限為4年；服預(yù)備役的最高年齡，預(yù)備役指揮管理尉官45周歲、專業(yè)技術(shù)尉官50周歲，預(yù)備役校官60周歲，預(yù)備役二級上士以下45周歲、一級上士以上55周歲，預(yù)備役兵30周歲。二是規(guī)范退出預(yù)備役方式。明確預(yù)備役人員服預(yù)備役達到最高年齡的，應(yīng)當退出預(yù)備役；預(yù)備役軍官、預(yù)備役軍士服預(yù)備役滿最低年限的，本人提出申請、經(jīng)批準可以退出預(yù)備役；預(yù)備役兵服預(yù)備役滿4年未被選改為預(yù)備役軍士的，應(yīng)當退出預(yù)備役。同時，明確安排退出預(yù)備役和不得退出預(yù)備役情形。
記者：預(yù)備役人員法是如何規(guī)定法律責(zé)任的？
答：預(yù)備役人員法遵循法律義務(wù)與法律責(zé)任相銜接的原則，系統(tǒng)規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任，為貫徹落實提供堅強保證。一是承接《兵役法》有關(guān)規(guī)定，明確公民、預(yù)備役人員，以及國家機關(guān)、軍隊單位、編兵單位及其工作人員，違反本法規(guī)定應(yīng)當承擔的法律責(zé)任和處罰措施；二是規(guī)范處罰執(zhí)行的實施主體、權(quán)限和程序，明確構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
記者：請談一談下步對貫徹落實預(yù)備役人員法有什么考慮和建議？
答：法律的生命力在于實施。預(yù)備役人員工作跨軍地、跨領(lǐng)域，是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫徹落實預(yù)備役人員法，是軍地各級機關(guān)、各類組織和全體公民的共同責(zé)任，必須以高度的政治自覺推動法律落地落實。一是抓好學(xué)習(xí)宣傳。采取多種形式抓好分層分級培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉政策、掌握政策、運用政策的明白人；持續(xù)推動預(yù)備役人員法的宣傳解讀，讓全社會了解法律規(guī)定的主要內(nèi)容、積極支持預(yù)備役人員工作，引導(dǎo)廣大公民踴躍服預(yù)備役。二是嚴格依法實施。軍地各級機關(guān)和各類組織應(yīng)當牢固樹立一盤棋思想，強化大局觀念，增強協(xié)同意識，認真抓好預(yù)備役人員法的貫徹執(zhí)行，嚴格依法開展預(yù)備役人員有關(guān)工作，確保法律有效落地、有力實施。三是強化監(jiān)督問責(zé)。要切實加強法律實施情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮人大、政府、社會、輿論等監(jiān)督作用，及時解決法律實施過程中遇到的矛盾問題，切實維護法律的嚴肅性和權(quán)威性。